2月23日，2025年中央一号文件正式发布，以“进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴”为题，直指农村深层次矛盾，进一步破解乡村振兴“人、地、钱”等瓶颈制约，为农业农村现代化注入强劲动力。这可谓是全面深化改革纵深推进关键之年的关键之举。

40多年前，中国的改革开放从乡村开始，40多年后，在全面实现中国式现代化的进程中，乡村再一次成为改革的重点与焦点。

今年的中央一号文件，可以说是对党的二十届三中全会《决定》部署的完善城乡融合发展体制机制改革任务的具体落实。

习近平总书记强调，“要用好深化改革这个法宝”“推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力”。

有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，是今年一项重点改革。去年12月召开的中央农村工作会议和中共中央、国务院近日印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》均对此作出部署。今年中央一号文件提出“稳定和完善农村土地承包关系”，目的就是通过深化改革促进土地资源合理配置和高效利用，赋予农民更加充分的土地权益。

中央一号文件明确，今年要继续扩大整省试点范围，总原则是“大稳定、小调整”，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或者借机违法调整。要围绕解决“谁来种地”问题，完善农业经营体系，着力培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

要实现乡村振兴就要以更大力度深化农村改革，特别是争取在农村资源要素市场化配置上有大的突破，从而进一步激活农村资源要素、激发乡村全面振兴的内在活力。集体经营性建设用地入市改革则进一步优化城乡土地资源配置，推动农民分享土地增值收益。

与此同时，在土地流转与农村资源资产方面，文件明确划下了红线：不允许通过下指标、定任务等方式推动土地流转。扎实做好房地一体化宅基地确权登记颁证，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

投融资机制与人才培育的双向突破，是这次改革的一大亮点。

中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。政策首次支持“畜禽活体抵押贷款”“农业设施融资”，一改农村金融“重抵押、轻创新”的僵局。地方政府被赋予“一省一策”灵活权，农村信用社与村镇银行改革提速，乡村振兴资金池从“政策注水”转向“市场活水”。

随着我国新型城镇化的继续深入推进，农民进城、农业转移人口市民化是大势所趋。2024年，我国常住人口城镇化率达到67%。同时需要看到，一部分农村劳动力在城镇和乡村之间流动，这是我国现阶段甚至更长一个历史时期都会存在的一个现象。完善城乡融合发展体制机制，就是要促进这一群体更好地融入城市，同时也要努力缩小城乡发展差距。

乡村振兴，关键在人。在人才领域，文件强调培育“留得住”的本土人才与完善农业转移人口市民化机制，通过教育、医疗等公共服务均等化，推动城乡人口双向流动，显示出城乡深度融合进程的持续提速。

农民既是改革的受益者也是改革的主体。要始终尊重和坚持农民的主体地位，充分发挥人民群众在改革中的主体作用，保障农民在土地、资源分配和产业发展中的切身利益，赋予农民更多的改革自主权，提升其在参与改革过程中的获得感与积极性。

通过这些改革措施，一定可以为农村经济发展注入强大动力，开启乡村振兴新征程。

来源：中国发展改革